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數字政府建設的五大趨勢

黨的十九大提出要加快建設網絡強國、數字中國和智慧社會。建設數字政府的本質體現了以人民為中心的服務型政府發展方向和發展目標。面向未來信息社會由信息時代向智能時代轉型升級的歷史新機遇,要求我們進一步增強運用互聯網技術和信息化手段推動各項工作的能力和水平,不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

以人民為中心發展思想貫穿數字政府建設全過程。全心全意為人民服務,是我們黨的根本宗旨;為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,是我們黨的初心使命。實現政府數字化轉型更加迫切需要全面踐行以人民為中心的發展思想。首先,大力引導社會公眾積極參與政府數字化轉型,把公眾需求反映、社會預期關注、政務服務響應及時有效地整合到數字政府建設目標上來,更為廣泛地擴大公眾參與、社會監督和政民互動的途徑。其次,持續提升公眾信息素養和社會信息化水平。進一步提高互聯網普及率和寬帶網絡普及率,解決公民或網民互聯網生活的技術門檻、資費限制。夯實國家網絡基礎設施和經濟社會信息化就緒程度,讓更多的社會公眾能夠方便快捷運用互聯網技術改善日常生產生活條件。最后,拓寬社會公眾獲取公共服務的渠道和路徑。在全面深化改革中,以數字政府建設推動政府“簡政放權、優化服務、放管結合”行政審批改革和管理體制機制創新。借助大數據、云計算、移動互聯網和人工智能技術,提高政府公共服務供給能力。

數據成為數字政府和智慧社會的關鍵。政府信息公開、數據開放和信息服務的基礎在于數據,加強數據基礎設施建設,既是推進“數字中國”建設的重要內容,也是促進國家治理能力現代化的必由之路。第一,構建先進、安全、可靠的網絡基礎設施和信息資源數據基石。數字政府以數字治理和數字服務為核心,建設全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方面使用的數據管控體系。第二,構建先進、安全、可靠的數字政府數據治理體系。形成數字服務、數字協同、數字治理、數字發展四位一體的體系架構。關注數字化驅動的創新創造,支持企業公眾等多參與主體共商共建共治共享。第三,建設一體化大數據中心和智慧化在線服務平臺。構建統一的政府數據運行管理中心(政務服務數據管理局),確保數據的完備性、精準性、適用性、即時性和綜合性。構建數據共享交換平臺、數據管控平臺、數據開放平臺,夯實數字基礎,促進數據互聯互通和共享開放。

政府數字化轉型成為引領國家治理現代化的先導力量。在打造服務型政府過程中,同步推進網絡空間治理體系和治理能力現代化建設。第一,數字政府要全要素地推進政府基本職能數字化轉型。在國家信息化戰略頂層設計、統籌規劃基礎上,地方政府重點要對依法履行的市場監管、社會管理、公共服務和環境保護等基本職能實施數字化、網絡化改進,尤其是要完善基本公共服務均衡化、網絡化和一體化建設。第二,強化“數字政府即平臺”的理念,將數字化作為政府提供公共服務和公眾獲取公共服務的優先方式。提高政府數字服務效能,改善民眾與政府之間溝通互動關系。第三,圍繞“五位一體”總體布局謀劃數字化改進。實現行政決策科學化、市場監管精確化、社會治理精細化、公共服務高效化。在經濟建設數字化改進上增強實體經濟與數字經濟的實效性和系統性;在政治建設數字化改進上應著力夯實黨全面領導下治國理政實踐的社會基礎和群眾基礎,充分運用互聯網平臺依法維護公眾基本權利和擴大公眾有序政治參與。在社會建設數字化改進上增強多參與主體協同治理、網絡可視化指揮和大數據分析。在文化建設數字化改進上強化互聯網內容治理,傳播正能量,弘揚社會主義核心價值觀。在生態保護數字化改進上增強環境保護全方位全過程的數據監管和數字治理,圍繞大氣、水、土壤建立山水林田湖草組網實時在線監測體系。

數字服務成為創新公共服務一體化供給格局的主要方式。基于移動互聯網的在線政務服務成為社會公眾最為直接、最為便利的服務訪問獲取渠道。第一,推進移動政務信息服務、數字服務,最大限度消減政府服務供給與用戶需求的鴻溝。不斷擴大政府部門和公共事業部門在線服務的覆蓋程度,構建門、網、線、端、點等平臺,促進“全網通辦”“一次辦成”。第二,改進政務服務提供和獲取模式,協調處理好數字政府建設各參與主體的責任和能動。創新公共服務獲取路徑,讓公眾能夠便捷安全地數字識別訪問獲取。第三,整合各種服務方式和訪問渠道,打通各信息系統或應用接口,讓公眾更加便捷查找和使用公共信息和數字服務。運用人工智能、大數據分析、融媒體等智能技術進一步整合“一站式”服務、全網通辦、指尖辦理等辦事渠道和模式,探索個性化知識推送,一鍵收錄精選集、全生命周期服務等,切實增強政府數字服務力。第三,組建政府數字化轉型迭代改進協同工作組。吸收社會、企業、公眾等多元化主體參與數字政府建設,由政府部門責任人、企業開發團隊、領域專家、各界人士共同組建政府數字化轉型戰略研判和迭代改進協同工作組。將原來由政府內部單一集權式的建設管理模式過渡到全方位、多層次、多形式、多途徑的扁平管理模式。

數字政府網絡安全體系為構建總體國家安全提供管理平臺。在數字政府、智慧社會和數字中國建設進路中,網絡安全和信息安全問題愈發重要。數字政府建設要為整體的國家安全、社會安全和公眾信息安全提供安全可靠的網絡平臺和數據保護。要在政府數字化建設過程中,及時構建符合國家總體安全要求的數字政府安全體系,建立健全網絡安全和信息安全防范的規章制度體系,形成安全可管可控的安全保障體系。第一,建立安全可控的數字政府治理機制。貫徹“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的網絡治理思路,協調完善數字政府建設各參與主體的責任和能動。第二,建設安全可靠的數字政府安全網絡。建立健全安全可管可控的安全管理制度和規范,實現網絡平臺、信息系統互操作性和開放性,形成完備的網絡安全與信息安全防范、監管、通報、響應和處置機制,保障政務業務安全、數據安全、運營安全,保證數字政府建設有序推進。第三,建成安全可信的數字政府誠信服務平臺。采取協調一致的方式確保數字時代的隱私和安全。包括數字身份、數字社會的隱私保護,數字環境下的民主保障、網絡金融和數字經濟、數字化市場與消費者安全規制。通過實施有效的知識產權保護,完善促進數據交換共享和數據資源二次開發制度,形成數字治理、網絡治理和智慧治理的多中心治理格局,不斷增強政府治理能力和數字競爭力。

(作者:朱銳勛

文章轉自:《學習時報》

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